El primer paso en el proceso es desarrollar un programa. Este
consiste en algunos pasos que teinen por resultando en
documentos que contienen metas y objetivos. También produce
en una lista de elementos del proyecto y una descripción
de esos elementos. Esta descripción subraya las relaciones
entre los elementos (Figura 4.1.1).
El desarrollo del programa comienza con la preparación
de una definición de metas y objetivos. Las metas y
objetivos toman en cuenta las necesidades del usuario, las
cuales son convertidas en importantes elementos de
planificación tales como el número de unidades de
vivienda, ubicaciones para un acceso principal y el número
y tamaño de instalaciones comunitarias. Por ejemplo, 100
unidades de vivienda, dos puntos de acceso viniendo de
la carretera, y una escuela elemental son todos ejemplos
de normas o estándares los cuales tienen que desempeñar
los elementos de planificación. Las metas del proyecto y sus
objetivos también establecen las normas cualititavas de cada
elemento. (por ejemplo, se debe especificar que las 100
unidades nuevas de vivienda serán especialmente seguras y
de bajo costo).
Pero las metas y objetivos nunca se desarrollan en el vacío.
Se desarrollan en conexión con un sitio específico, con todas
sus limitaciones y posibilidades. Por eso, se deben tener
presente esas características del sitio o de terreno durante todo
el proceso, refinando la planificación a medida que se aprende
más con cada paso. Sin embargo, se debe recordar que la
planificación de sitios es fundamentalmente un plan para
producir cambios en el ambiente físico. Esto trae tres
consideraciones que afectarán el desarrollo de metas y
objetivos:
*
los propósitos para los cuales los cambios se implementan,
*
los factores (físicos, sociales, culturales, ambientales, etc.)
que afectan el sitio y
*
los efectos que los cambios tendrán para el futuro del sitio.
Primero, se describirá en términos generales como se
prepara una definición de metas y objetivos. El propósito
mismo del proyecto ayuda a definir esa afirmación. Por lo
tanto, se ha incluido la discusión del propósito en la sección
de metas. Después de la explicación de la interacción de
metas y objetivos se han incluido secciones separadas de
factores y efectos para ayudar a considerar más en
profundidad cómo estas se relacionan e interactúan con el
desarrollo de metas y objetivos.
Metas. Las metas son definiciones o conceptos generales
que se derivan del propósito o de la intención del proyecto.
Los propósitos del proyecto explican las razones por las cuales
el proyecto se está llevando a cabo. Estas están típicamente
unidas a las necesidades humanas. Considere los siguientes
propósitos:
*
Para albergar personas
*
Para construir instalaciones que crearán conexiones entre
comunidades y facilitarán transporte dentro de la misma
comunidad
*
Para construir una represa para el abastecimiento de aguas
Los propósitos también pueden tener intenciones más
amplias. Considere lo siguiente:
*
Proteger el medio ambiente
*
Evitar las inundaciones
*
Salvaguardar especies en peligro
Casi todos los proyectos tienen propósitos múltiples. Ellos
usualmente se expresan más específicamente en las metas del
mismo. Una meta describe el camino o dirección que un
proyecto tomará para alcanzar sus propósitos o resolver un
problema.
Ejemplos de metas son:
*
Proveer viviendas seguras (una expresión más específica de
“Albergar personas”)
*
Crear un ambiente físico que conduzca a la interacción de
comunidades (una expresión mas enfocada de “Construir
complejos que crean conexiones”)
*
Proteger el hábitat natural de la destrucción humana
(unido a la meta de “Salvaguardar las especies en
peligro”)
*
Reducir la contaminación que proviene del escurrimiento
del arroyo cercano (una expresión más específica de
“Proteger el medio ambiente”)
Objetivos. Los objetivos son los bloques que construyen
las metas. Son las definiciones específicas de metas, que se
alcanzan en la práctica y usualmente son cuantificables. El
alcanzar metas específicas es una manera de medir el progreso
hacia los objetivos. Los objetivos, en otras palabras, marcan
claramente la cantidad de puntos que aparecen en el camino
para alcanzar las metas. Los objetivos también implican el
criterio que se utiliza para medir los pasos. En resumen, las
metas son definiciones generales, los objetivos son pasos
específicos y los criterios son medidas o maneras de cómo
medir los logros.
La interacción de metas y objetivos. En la práctica, las metas
son usualmente más complejas y multifacéticas que una simple
definición como “proveer viviendas seguras.” Las metas
complejas tienen que reducirse a objetivos específicos antes
de que se prepare cualquier plan realista. A veces este paso
viene a ser el más dificil en el proceso de planificación porque
incluye un asesoramiento de los factores y efectos (ver abajo)
de los sitios específicos que están siendo planificados. Más
aún, la relación entre metas y objetivos está compuesta por el
hecho de que los objetivos múltiples pueden servir una meta
singular, o metas múltiples pueden ser servidas por un solo
objetivo (Figura 4.1.2). En el proceso general del desarrollo
de la planificación de sitios, las metas principales y objetivos
se refuerzan una a otra. Por ejemplo, el evitar construcciones
en terrenos de una pendiente alta (un objetivo que cumple
con la meta de proveer viviendas seguras) puede también
proteger la vegetación en esa pendiente, estabilizarla y prevenir
que las áreas con suelos pobres sean perturbadas siendo estos
objetivos merecedores de sí mismos.
Consideremos una meta compleja, una que enfatice la
vivienda:
Una meta de este proyecto es diseñar una comunidad
residencial que satisfaga las funciones básicas humanas y
sociales, tales como viviendas seguras, complejos públicos
adecuados, y de fácil acceso a áreas para recreación e
interacción social. Dentro de esta comunidad, se dará
atención especial a:
1.
Proveer viviendas para servir a miembros de familias
con necesidades económicas diversas al mismo tiempo
que proveer oportunidades para esos intereses similares y
patrones de actividades para localizar en proximidad a
cada uno en pequeñas áreas.
2.
Mantener o restaurar la viabilidad de áreas residenciales
desarrolladas con respecto a viviendas de calidad,
infraestructura y lel atractivo general del área para una
inversión privada continua;
3.
Preservar culturalmente elementos significativos de la
comunidad;
4.
Hacer áreas seguras y de acuerdo con los estilos de vida y
valores de los residentes;
5.
Hacer las localidades de casas accesible a las rutas
principales de transporte; y
6.
Asegurar que las densidades y la dispocisión de los sitios
son de energía eficiente, ambientalmente aceptables,
efectivos en costos, y visualmente atractivos.
Ahora imagínese que simplifica la meta de arriba y las
descripciones específicas de la misma, (como se hizo en los
puntos 1 al 6) desarrollando objetivos medibles específicos.
¿Cómo se medirían esos objetivos y por lo tanto las metas?
Esto se hace mediante el desarrollo de creterios de medido.
La unidad de medida en los criterios varía dependiendo de la
meta y del objetivo. Si la meta es acerca de unidades de vivienda
y el objetivo es de 100 unidades, el criterio sería de cuantas de
esas 100 unidades planificadas son realmente construidas.
Si la meta es acerca del estilo de vida, los criterios
considerarían el segmento de la población afectada por la meta.
Por ejemplo, hay que considerar la meta (punto 4 de arriba):
Haciendo áreas seguras que se aplican a los estilos de vida y valores
de los residentes.
Asuma que se está evaluando lo que es importante para los
niños que vivirán en la urbanización. Si el plan no hace
provisiones adecuadas para la capacidad de la escuela, entonces
no importa cómo sea de la vivienda, el plan no sería
considerado un éxito. Proyectando adecuadamente edad
escolar de la población como también haciendo provisiones
para escuelas y complejos recreacionales en los objetivos del
plan el cual ayudará a determinar si el desarrollo puede tener
éxito en un largo plazo. Los objetivos adecuados para esta
meta pueden ser los siguientes:
*
Proveer dos nuevas aulas de clase para acomodar el
crecimiento en la población infantol.
*
Proveer una escuela a una distancia que se pueda caminar.
*
Proveer un acceso seguro a las escuelas de manera que los
niños no tengan que cruzar rutas de tráfico principales.
El criterio para medir el logro o fracaso de un plan
dependerá de las respuestas a preguntas tales como: ¿Se han
construido ya las nuevas aulas? ¿Está ubicada la escuela a una
distancia donde se pueda llegar caminado y que esté a menos
de medio kilómetro de distancia? ¿Pueden los niños de las
nuevas viviendas caminar a la escuela de manera segura sin
cruzar rutas de tráfico principales? Estos son los tipos de
criterios en los cuales los logros del plan se medirán. Si
cualquiera de estos criterios indica que no hay manera posible
de alcanzar esa meta (por ejemplo, no hay manera para
acomodar el número de niños en edad escolar proyectada) se
necesitará redefinir las metas de modo que cambie el número
de viviendas y por lo tanto, el número de residentes, la cantidad
potencial en la población de niños (por ejemplo, el poner al
lado viviendas para asilos de ancianos), o encontrar otras
maneras para alcanzar las metas. En todo caso, el desarrollo
de metas y objetivos trabajan juntos para determinar el criterio
para medir el logro de la planificación de sitios (Ver Figura
4.1.3).
No es suficiente el solamente hacer una lista de metas sino
que estas tienen que estar aseguradas por un análisis de lo que
significan. El desarrollar objetivos ayudará a hacer eso. Ellos
determinan los pasos para alcanzar las metas presentadas en el
programa de desarrollo.
Las metas y objetivos también toman en consideración otros
factores. El enfoque ha sido puesto en factores naturales y el
riesgo de habitación humana. A estos, se les agrega otra
problemas especificos de cada sitio. Por ejemplo, un sitio puede
tener importancia histórica que requerirá reconfigurar el plan
del sitio. Algunas veces estos factores son implícitos y no se
presentan claramente o evalúan y pueden conllevar a una
planificación inadecuada.
Cada sitio es único y este hecho no viene solo de una
característica física sino también de su relación con su
alrededor. Nunca se dice que dos sitios son idénticos y cada
sitio se dice que contiene algo único o distinto. No es
coincidencia que algunos (Lynch 1962) hayan mantenido que
el uso de la palabra sitio debe tomar el mismo nivel de
complejidad que el concepto “persona”: aunque se puede
considerar individuos en términos generales, cada uno tiene
una complejidad única para eso en individual, parecido a la
impresión digital o ADN. Se tiene la obligación de preservar
y proteger esta esencia del sitio a través de la planificación de
sitios.
Además del carácter, un sitio también tiene significado y
propósito, los cuales tienen que ser entendidos no solo por
sus limitaciones prácticas que los identifican, sino porque estos
pueden revelar nuevas oportunidades. Por ejemplo, un área
específica de inundación en temporadas secas puede servir
como una necesidad y una zona recreacional. En otras palabras,
no importa que innovadora o única sea la planificación de
sitios, ésta siempre tiene que mantener una continuidad física
y natural con su entorno.
Una planificación de sitios es un plan para alterar el sitio—
cambiarlo físicamente. Cada sitio ha tenido una larga historia
de alteraciones, algunas hace miles de años atrás. Los cambios
vistos en la planificación de sitios son todavía una alteración
más. La capacidad de un sitio para aguantar nuevos cambios
está determinada por su historia y los efectos acumulativos de
todos estos cambios, incluyendo los propuestos por la
planificación de sitios.
Los cambios al sitio pueden ser hechos por el hombre,
producidos por una nueva tecnología (caminos, por ejemplo)
o un cambio cultural (deforestar áreas plantadas para lugares
de reunión de la comunidad es un ejemplo). Muchos más
cambios pueden ser relasionades con a factores naturales, como
los potenciales terremotos y deslizamientos de tierra. Cada
uno de estos factores altera el sitio en diferentes maneras y a
diferentes rangos. Algunos pueden afectar el sitio
gradualmente, mientras que otros lo afectarán
inmediatamente.
La importancia que uno le da a cualquier factor es
proporcional a su impacto en la habilidad del sitio de soportar
los cambios. Hasta cosas como ciclos climáticos globales (como
El Niño y La Niña) han desequilibrado la inundación y el
impacto de la erosión del suelo en el mismo sitio a través del
tiempo. En otras palabras, aunque la planificación de sitios es
un plan para alterar las características físicas del sitio, estas
mismas cambian por si mismas. Por ejemplo, si un acantilado
en la costa ha estado erosionando a la velocidad de un metro
por año o una falla de terremoto se ha estado moviendo un
centímetro al año, ninguna cantidad de planificación de sitios
puede parar el curso de la naturaleza. Aunque si puede evitar
que haya desastres. El entender y acomodar estas alteraciones
continuas son pasos esenciales en una planificación de sitios
para un desarrollo sostenible del sitio .
No menos importante es el entender el impacto de los
cambios del sitio propuestos en la sostenibilidad del sitio.
¿Cómo afectarán los cambios el sitio en un futuro? ¿Pueden
estos ser medidos o predichos? Sin duda es difícil predecir
todos los efectos, y es aún más difícil el predecir más adelante
en un futuro. Sin embargo, para algunos cambios, es posible
estimar la magnitud de algunos impactos. Por ejemplo, aunque
el clima cambia muy suavemente en términos globales, es
posible predecir niveles de agua, magnitudes de inundaciones,
e impactos en las feuntes de agua dulce en una escala local. A
través de amplios análisis, se puede proyectar la cantidad de
erosión o sedimentación en un sitio dado por la pérdida de
vegetación y un acrecentamiento de superficies impermeables.
Dichas consideraciones comienza a ser pensalas durante el
desarrollo del programa.
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